Gaming Compliance International schat dat aanbieders zonder vergunning in 2025 €91,6 miljard aan GGR in de EU genereerden, tegenover €36,5 miljard voor lokaal vergunde bedrijven.
Aanbieders zonder vergunning waren in 2025 naar schatting goed voor 72% van de GGR uit online gokken in de Europese Unie, volgens onderzoek van Gaming Compliance International in opdracht van Campaign for Fairer Gambling.
GCI waardeerde de gecombineerde markt voor online sportweddenschappen en online casino in de 27 EU-lidstaten in 2025 op €128 miljard, 12% meer dan een jaar eerder.
Daarvan kwam volgens het adviesbureau naar schatting €91,6 miljard van aanbieders zonder lokale vergunning, een stijging van 13,6% ten opzichte van 2024 en 74% ten opzichte van 2023. Vergunde aanbieders genereerden €36,5 miljard, 8,6% meer op jaarbasis.
De daaruit voortvloeiende marktaandelen bedroegen 72% voor het segment zonder vergunning en 28% voor vergunde aanbieders, een verschuiving van één procentpunt richting de markt zonder vergunning ten opzichte van 2024.
Online casino domineert GGR zonder vergunning
Het rapport omvat online sportweddenschappen en online casinoproducten, waaronder poker en cryptogokken.
Casino was goed voor 75% van de geschatte GGR onder aanbieders zonder vergunning, tegenover 59% in het vergunde segment.
GCI definieert een aanbieder zonder vergunning als een gokbedrijf dat niet over de vereiste lokale vergunning beschikt, maar inwoners van een land target en stortingen of weddenschappen van hen accepteert.
De methodologie telt elk mirror-domein bovendien als een afzonderlijke aanbieder. Daardoor komt het gerapporteerde aantal aanbieders niet noodzakelijk overeen met het aantal afzonderlijke ondernemingsgroepen of gokmerken achter die websites.
GCI zegt eigen monitoring te hebben gecombineerd met databases van derden om websites en apps te identificeren die in elk EU-land weddenschappen accepteren. Het rapport maakt de omvang van de onderliggende steekproef niet bekend.
Op basis van zijn schattingen berekende GCI dat EU-overheden in 2025 mogelijk ongeveer €22 miljard aan GGR-gerelateerde belastinginkomsten zijn misgelopen doordat activiteiten buiten lokaal vergunde markten plaatsvonden.
Oost-Europa had het hoogste aandeel zonder vergunning
De geschatte penetratie van gokken zonder vergunning verschilde aanzienlijk per regio.
Oost-Europa noteerde met 81% het hoogste aandeel, goed voor €30,7 miljard aan GGR. Het percentage daalde met één procentpunt ten opzichte van 2024.
West-Europa genereerde met €36,9 miljard het grootste absolute bedrag aan GGR zonder vergunning, gelijk aan 74% van de online markt en twee procentpunten hoger dan een jaar eerder.
Zuid-Europa kwam uit op €17,1 miljard, waarbij het aandeel zonder vergunning met twee punten steeg naar 60%.
Noord-Europa had met 58% de laagste geschatte penetratie, hoewel dit cijfer met drie procentpunten steeg. De GGR zonder vergunning in de regio bedroeg €6,9 miljard.
Ook de groei verschilde per regio. GCI schatte dat de GGR zonder vergunning in Zuid-Europa met 22,1% en in Noord-Europa met 21,1% steeg, tegenover 5,9% in Oost-Europa.
In de hele EU vertraagde de groei van GGR zonder vergunning aanzienlijk, van 53,2% in 2024 naar 13,6% in 2025, maar bleef deze boven de groei van 8,6% in het vergunde segment.
88 miljoen Europeanen zagen content over gokken zonder vergunning
GCI onderzocht ook hoe gokmerken Europese consumenten bereiken.
Het rapport schat dat 121 miljoen mensen in de EU in 2025 online gokcontent tegenkwamen. Daarvan werden 88 miljoen blootgesteld aan content die verband hield met aanbieders zonder vergunning.
Onder gebruikers die actief interacteerden met gokgerelateerde content promootte 91% van het materiaal dat zij tegenkwamen merken zonder vergunning. Dat was één procentpunt minder dan in 2024.
GCI telde 6.238 aanbieders zonder vergunning in de EU, 0,3% meer op jaarbasis, en 17.501 affiliates die hen promootten, 15,2% minder.
Het rapport stelt dat de omvang van de markt zonder vergunning niet alleen kan worden verklaard door zelfstandige gokwebsites, omdat acquisitie steeds meer afhankelijk is van een breder netwerk van affiliates, sociale platforms, zoekmachines, streamingdiensten, betalingsproviders en apps.
Kick en illegale sportstreams in acquisitieanalyse
Streaming vormde een belangrijk onderdeel van de analyse van GCI.
Op basis van SimilarWeb-data stelde het rapport dat 19% van het wereldwijde uitgaande verkeer van Kick tijdens piekperiodes rond de FIFA World Cup 2026 naar cryptocasino Stake ging.
GCI testte Kick ook in alle 27 EU-landen en trof in 26 daarvan affiliatepromotie voor gokaanbieders zonder vergunning aan.
Volgens het rapport was Griekenland het enige van zes onderzochte landen waar de officieel beperkte slotscategorie van Kick daadwerkelijk ontoegankelijk was voor lokale gebruikers.
Illegale sportstreams vormden een ander acquisitiekanaal. GCI schatte dat 95% van de Europese weergaven van illegale World Cup-streams met sessies van minstens 90 seconden advertenties voor gokaanbieders zonder vergunning bevatte.
Die streams genereerden tijdens het toernooi naar verluidt 17,8 miljard weergaven.
Het rapport onderzocht ook diensten die technologie voor advertentiecloaking verkopen. Door GCI geanalyseerde aanbieders claimden gemiddelde goedkeuringspercentages door moderatiesystemen van ongeveer 85%, en meer dan de helft van deze bedrijven was in de EU gevestigd.
GCI vergelijkt EU-licentiekosten met offshore-jurisdicties
De studie vergelijkt ook de licentie-economie van EU-markten met wat het transnationale jurisdicties noemt, waaronder Anjouan, Curaçao, de Isle of Man en Malta.
Voor EU-jurisdicties berekende GCI gemiddelde initiële licentiekosten van ongeveer €1,1 miljoen voor aanbieders die meerdere verticals bestrijken, tegenover ongeveer €33.000 in de transnationale vergelijkingsgroep.
De gemiddelde GGR-belasting werd geschat op 24% in EU-markten en 2,3% in de vergelijkingsgroep.
GCI gebruikt deze verschillen om de financiële kloof tussen lokaal gereguleerde en internationaal vergunde operationele structuren te illustreren.
Licentiekosten, toegestane producten, complianceverplichtingen en belastingstructuren verschillen echter aanzienlijk tussen afzonderlijke jurisdicties, waardoor de gemiddelden niet elke markt binnen beide groepen beschrijven.
Rapport roept op tot grensoverschrijdende handhaving
De centrale conclusie van GCI is dat de markt zonder vergunning via gedeelde internationale infrastructuur opereert en niet via geïsoleerde websites.
Het adviesbureau stelt dat handhaving per land onvoldoende is wanneer aanbieders gebruik kunnen maken van betalingsdiensten, hosting, affiliates, sociale platforms, zoekmachines, apps en streaminginfrastructuur die grensoverschrijdend opereren.
Derek Webb, oprichter van Campaign for Fairer Gambling, zei dat de reactie gericht zou moeten zijn op gecoördineerde handhaving tussen jurisdicties in plaats van op het verlagen van belastingen of regelgeving voor vergunde aanbieders.
De belangrijkste schattingen van het rapport moeten samen met de methodologie worden gelezen. GCI telt mirrorsites afzonderlijk, maakt de totale omvang van de monitoringsteekproef niet bekend en gebruikt een combinatie van eigen monitoring en datasets van derden.
De cijfers vertegenwoordigen daarom GCI's gemodelleerde beoordeling van de online gokmarkt in de EU en niet de officiële regulatoire totalen van alle 27 lidstaten.
Reacties (0)
Nog geen reacties. Wees de eerste!