GCI: нелицензированные операторы получили 72% GGR онлайн-гемблинга в ЕС в 2025 году

На долю нелицензированных операторов пришлось, по оценкам, 72% GGR онлайн-гемблинга в Европейском союзе в 2025 году, говорится в исследовании Gaming Compliance International, подготовленном по заказу Campaign for Fairer Gambling.

GCI оценила совокупный рынок онлайн-ставок на спорт и онлайн-казино в 27 странах ЕС в €128 млрд в 2025 году, что на 12% больше год к году.

Из этой суммы, по оценке консалтинговой компании, €91,6 млрд пришлось на операторов без местной лицензии - на 13,6% больше, чем в 2024 году, и на 74% больше, чем в 2023 году. Лицензированные операторы сгенерировали €36,5 млрд, увеличив показатель на 8,6% год к году.

Таким образом, доля нелицензированного сегмента составила 72%, а лицензированных операторов - 28%. По сравнению с 2024 годом рынок сместился на один процентный пункт в пользу нелицензированного сегмента.

Онлайн-казино доминирует в GGR нелицензированного рынка

Отчет охватывает онлайн-ставки на спорт и продукты онлайн-казино, включая покер и криптовалютный гемблинг.

Казино обеспечило 75% оценочного GGR нелицензированных операторов против 59% в лицензированном сегменте.

GCI определяет нелицензированного оператора как игорную компанию, которая не имеет необходимой местной лицензии, но ориентируется на жителей страны и принимает от них депозиты или ставки.

Методология также учитывает каждый зеркальный домен как отдельного оператора. Это означает, что заявленное количество операторов не обязательно соответствует числу отдельных корпоративных групп или игорных брендов, стоящих за этими сайтами.

GCI сообщила, что объединила собственный мониторинг с базами данных третьих сторон для выявления сайтов и приложений, принимающих ставки в каждой стране ЕС. Размер базовой выборки в отчете не раскрывается.

На основании своих оценок GCI подсчитала, что правительства стран ЕС потенциально недополучили около €22 млрд налоговых поступлений, связанных с GGR, в 2025 году из-за того, что активность происходила за пределами локально лицензированных рынков.

В Восточной Европе зафиксирована самая высокая доля нелицензированного рынка

Оценочная доля нелицензированного гемблинга значительно различалась по регионам.

В Восточной Европе показатель оказался самым высоким - 81%, что соответствует €30,7 млрд GGR. По сравнению с 2024 годом доля снизилась на один процентный пункт.

Западная Европа показала крупнейший абсолютный объем нелицензированного GGR - €36,9 млрд, что эквивалентно 74% ее онлайн-рынка и на два процентных пункта больше, чем годом ранее.

В Южной Европе показатель достиг €17,1 млрд, а доля нелицензированного сегмента выросла на два пункта до 60%.

Северная Европа показала самый низкий оценочный уровень проникновения - 58%, хотя показатель вырос на три процентных пункта. Нелицензированный GGR в регионе достиг €6,9 млрд.

Темпы роста также различались по регионам. GCI оценила рост нелицензированного GGR в Южной Европе в 22,1%, а в Северной Европе - в 21,1%, по сравнению с 5,9% в Восточной Европе.

В целом по ЕС рост нелицензированного GGR значительно замедлился с 53,2% в 2024 году до 13,6% в 2025 году, но остался выше 8,6% роста лицензированного сегмента.

88 млн европейцев видели контент нелицензированных игорных операторов

GCI также изучила, как игорные бренды привлекают европейских потребителей.

По оценке отчета, в 2025 году 121 млн человек в ЕС сталкивались с игорным контентом в интернете. Из них 88 млн были подвержены воздействию контента, связанного с нелицензированными операторами.

Среди пользователей, активно взаимодействовавших с контентом на тему азартных игр, 91% встречавшихся им материалов продвигали нелицензированные бренды. Это на один процентный пункт меньше, чем в 2024 году.

GCI насчитала 6 238 нелицензированных операторов в ЕС, что на 0,3% больше год к году, и 17 501 аффилиата, продвигавшего их, что на 15,2% меньше.

В отчете утверждается, что масштабы нелицензированного рынка нельзя объяснить только наличием отдельных игорных сайтов, поскольку привлечение пользователей все больше зависит от более широкой сети аффилиатов, социальных платформ, поисковых систем, стриминговых сервисов, платежных провайдеров и приложений.

Kick и пиратские спортивные трансляции вошли в анализ привлечения пользователей

Стриминг стал значительной частью анализа GCI.

Используя данные SimilarWeb, авторы отчета заявили, что 19% глобального исходящего трафика Kick направлялось в криптоказино Stake в пиковые периоды вокруг FIFA World Cup 2026.

GCI также протестировала Kick во всех 27 странах ЕС и обнаружила аффилиатное продвижение нелицензированных игорных операторов в 26 из них.

Согласно отчету, Греция стала единственной из шести протестированных стран, где официально ограниченная категория слотов Kick действительно была недоступна местным пользователям.

Еще одним каналом привлечения стали пиратские спортивные трансляции. GCI оценила, что 95% просмотров нелегальных трансляций World Cup в Европе с сессиями продолжительностью не менее 90 секунд содержали рекламу нелицензированных игорных операторов.

По данным отчета, во время турнира такие трансляции набрали 17,8 млрд просмотров.

В отчете также изучались сервисы, продающие технологии рекламного cloaking. Проанализированные GCI поставщики заявляли о среднем уровне прохождения модерации около 85%, причем более половины этих компаний базировались в ЕС.

GCI сравнила стоимость лицензирования в ЕС и офшорных юрисдикциях

Исследование также сравнивает экономику лицензирования на рынках ЕС с тем, что оно называет транснациональными юрисдикциями, включая Anjouan, Curaçao, Isle of Man и Malta.

Для юрисдикций ЕС GCI рассчитала среднюю первоначальную стоимость лицензии примерно в €1,1 млн для операторов, работающих в нескольких вертикалях, против около €33 000 в транснациональной группе.

Средняя ставка налога на GGR была оценена в 24% на рынках ЕС и в 2,3% в группе сравнения.

GCI использует эти различия, чтобы продемонстрировать финансовый разрыв между локально регулируемыми и международно лицензированными операционными структурами.

При этом стоимость лицензий, разрешенные продукты, требования к compliance и налоговые структуры существенно различаются между отдельными юрисдикциями, поэтому средние значения не описывают каждый рынок внутри обеих групп.

Отчет призывает к трансграничному правоприменению

Главный вывод GCI заключается в том, что нелицензированный рынок работает через общую международную инфраструктуру, а не через изолированные сайты.

Консалтинговая компания утверждает, что правоприменения на уровне отдельных стран недостаточно, когда операторы могут использовать платежные сервисы, хостинг, аффилиатов, социальные платформы, поисковые системы, приложения и стриминговую инфраструктуру, работающие через границы.

Основатель Campaign for Fairer Gambling Derek Webb заявил, что ответные меры должны быть сосредоточены на скоординированном правоприменении между юрисдикциями, а не на снижении налогов или регуляторных требований для лицензированных операторов.

Ключевые оценки отчета следует рассматривать вместе с его методологией. GCI считает зеркальные сайты отдельно, не раскрывает общий размер выборки мониторинга и использует сочетание собственного мониторинга и данных третьих сторон.

Таким образом, показатели представляют собой моделируемую оценку GCI рынка онлайн-гемблинга ЕС, а не официальные регуляторные данные всех 27 государств-членов.