GCI anslår at ulisensierte aktører tok 72 % av EUs GGR fra nettgambling i 2025

Ulisensierte aktører sto for anslagsvis 72 % av GGR fra nettgambling i EU i 2025, ifølge forskning fra Gaming Compliance International bestilt av Campaign for Fairer Gambling.

GCI verdsatte det samlede markedet for nettbasert sportsbetting og nettkasino i EUs 27 medlemsland til €128 milliarder i 2025, opp 12 % fra året før.

Av dette anslo konsulentselskapet at €91,6 milliarder kom fra aktører uten lokal lisens, en økning på 13,6 % fra 2024 og 74 % fra 2023. Lisensierte aktører genererte €36,5 milliarder, opp 8,6 % fra året før.

De resulterende markedsandelene var 72 % for det ulisensierte segmentet og 28 % for lisensierte aktører, en forskyvning på ett prosentpoeng mot det ulisensierte markedet sammenlignet med 2024.

Nettkasino dominerer ulisensiert GGR

Rapporten omfatter nettbasert sportsbetting og nettkasinoprodukter, inkludert poker og kryptogambling.

Kasino sto for 75 % av estimert GGR blant ulisensierte aktører, mot 59 % i det lisensierte segmentet.

GCI definerer en ulisensiert aktør som et gamblingselskap som ikke har den nødvendige lokale lisensen, men retter seg mot innbyggere i et land og aksepterer innskudd eller innsatser fra dem.

Metodikken teller også hvert speildomene som en egen aktør. Det betyr at det rapporterte antallet aktører ikke nødvendigvis tilsvarer antallet separate selskapsgrupper eller gamblingmerker bak nettstedene.

GCI opplyste at selskapet kombinerte egen overvåking med tredjepartsdatabaser for å identifisere nettsteder og apper som tar imot spill i hvert EU-land. Rapporten oppgir ikke størrelsen på det underliggende utvalget.

Basert på sine estimater beregnet GCI at EU-landenes myndigheter potensielt gikk glipp av rundt €22 milliarder i GGR-relaterte skatteinntekter i 2025 fordi aktiviteten fant sted utenfor lokalt lisensierte markeder.

Øst-Europa hadde høyest ulisensiert andel

Den estimerte utbredelsen av ulisensiert gambling varierte betydelig mellom regionene.

Øst-Europa hadde den høyeste andelen på 81 %, tilsvarende €30,7 milliarder i GGR. Andelen falt med ett prosentpoeng fra 2024.

Vest-Europa genererte det største absolutte beløpet av ulisensiert GGR med €36,9 milliarder, tilsvarende 74 % av regionens nettmarked og opp to prosentpoeng fra året før.

Sør-Europa nådde €17,1 milliarder, mens den ulisensierte andelen steg med to poeng til 60 %.

Nord-Europa hadde den laveste estimerte penetrasjonen på 58 %, selv om tallet økte med tre prosentpoeng. Ulisensiert GGR i regionen nådde €6,9 milliarder.

Veksten varierte også mellom regionene. GCI anslo at ulisensiert GGR økte med 22,1 % i Sør-Europa og 21,1 % i Nord-Europa, mot 5,9 % i Øst-Europa.

På tvers av EU avtok veksten i ulisensiert GGR kraftig fra 53,2 % i 2024 til 13,6 % i 2025, men holdt seg over veksten på 8,6 % i det lisensierte segmentet.

88 millioner europeere så innhold fra ulisensiert gambling

GCI undersøkte også hvordan gamblingmerker når europeiske forbrukere.

Rapporten anslår at 121 millioner mennesker i EU kom over gamblinginnhold på nettet i løpet av 2025. Av disse ble 88 millioner eksponert for innhold knyttet til ulisensierte aktører.

Blant brukere som aktivt engasjerte seg i gamblingrelatert innhold, promoterte 91 % av materialet de møtte ulisensierte merker. Det var ett prosentpoeng lavere enn i 2024.

GCI registrerte 6 238 ulisensierte aktører i EU, opp 0,3 % fra året før, og 17 501 affiliater som promoterte dem, ned 15,2 %.

Rapporten argumenterer for at størrelsen på det ulisensierte markedet ikke kan forklares bare gjennom frittstående gamblingnettsteder, fordi kundeanskaffelse i økende grad avhenger av et bredere nettverk av affiliater, sosiale plattformer, søkemotorer, strømmetjenester, betalingsleverandører og apper.

Kick og piratstrømmer av sport inngår i analysen av kundeanskaffelse

Streaming utgjorde en betydelig del av GCIs analyse.

Ved hjelp av SimilarWeb-data opplyste rapporten at 19 % av Kicks globale utgående trafikk gikk til kryptokasinoet Stake i toppperioder rundt FIFA World Cup 2026.

GCI testet også Kick i alle de 27 EU-landene og fant affiliatepromotering av ulisensierte gamblingaktører i 26 av dem.

Ifølge rapporten var Hellas det eneste av seks testede land hvor Kicks offisielt begrensede slotskategori faktisk var utilgjengelig for lokale brukere.

Piratstrømming av sport var en annen kanal for kundeanskaffelse. GCI anslo at 95 % av europeiske visninger av ulovlige World Cup-strømmer med økter på minst 90 sekunder inneholdt reklame for ulisensierte gamblingaktører.

Disse strømmene genererte ifølge rapporten 17,8 milliarder visninger under turneringen.

Rapporten undersøkte også tjenester som selger teknologi for annonsecloaking. Leverandørene analysert av GCI hevdet gjennomsnittlige godkjenningsrater i modereringssystemer på rundt 85 %, og mer enn halvparten av selskapene var basert i EU.

GCI sammenligner lisenskostnader i EU med offshore-jurisdiksjoner

Studien sammenligner også lisensøkonomien i EU-markeder med det den beskriver som transnasjonale jurisdiksjoner, inkludert Anjouan, Curaçao, Isle of Man og Malta.

På tvers av EU-jurisdiksjoner beregnet GCI en gjennomsnittlig innledende lisenskostnad på omtrent €1,1 millioner for aktører som dekker flere vertikaler, mot rundt €33 000 i den transnasjonale gruppen.

Gjennomsnittlig GGR-beskatning ble estimert til 24 % i EU-markedene og 2,3 % i sammenligningsgruppen.

GCI bruker forskjellene til å illustrere det økonomiske gapet mellom lokalt regulerte og internasjonalt lisensierte driftsmodeller.

Lisenskostnader, tillatte produkter, compliance-krav og skattestrukturer varierer imidlertid betydelig mellom individuelle jurisdiksjoner, noe som betyr at gjennomsnittene ikke beskriver alle markeder i de to gruppene.

Rapporten etterlyser grenseoverskridende håndheving

GCIs hovedkonklusjon er at det ulisensierte markedet opererer gjennom felles internasjonal infrastruktur snarere enn isolerte nettsteder.

Konsulentselskapet argumenterer for at håndheving land for land er utilstrekkelig når aktørene kan benytte betalingstjenester, hosting, affiliater, sosiale plattformer, søkemotorer, apper og strømmeinfrastruktur som opererer på tvers av landegrenser.

Derek Webb, grunnlegger av Campaign for Fairer Gambling, sa at responsen bør fokusere på koordinert håndheving mellom jurisdiksjoner i stedet for å senke skatter eller regulatoriske krav for lisensierte aktører.

Rapportens hovedestimater bør leses i sammenheng med metodikken. GCI teller speilnettsteder separat, oppgir ikke den samlede størrelsen på overvåkingsutvalget og bruker en kombinasjon av egen overvåking og tredjepartsdatasett.

Tallene representerer derfor GCIs modellerte vurdering av markedet for nettgambling i EU, og ikke offisielle regulatoriske totaler fra alle de 27 medlemslandene.