GCI estima que operadores sem licença ficaram com 72% do GGR de jogo online da UE em 2025

Os operadores sem licença representaram cerca de 72% do GGR de jogo online na União Europeia em 2025, segundo uma investigação da Gaming Compliance International encomendada pela Campaign for Fairer Gambling.

A GCI avaliou o mercado combinado de apostas desportivas online e casino online nos 27 Estados-Membros da UE em €128 mil milhões em 2025, mais 12% em termos homólogos.

Desse total, a consultora estimou que €91,6 mil milhões vieram de operadores sem licença local, um aumento de 13,6% face a 2024 e de 74% face a 2023. Os operadores licenciados geraram €36,5 mil milhões, mais 8,6% em termos homólogos.

As quotas de mercado resultantes foram de 72% para o segmento sem licença e 28% para os operadores licenciados, uma deslocação de um ponto percentual para o mercado sem licença em comparação com 2024.

Casino online domina o GGR sem licença

O relatório abrange apostas desportivas online e produtos de casino online, incluindo póquer e jogo com criptomoedas.

O casino representou 75% do GGR estimado entre operadores sem licença, contra 59% no segmento licenciado.

A GCI define um operador sem licença como uma empresa de jogo que não possui a licença local exigida, mas direciona a sua oferta aos residentes de um país e aceita depósitos ou apostas desses jogadores.

A metodologia também contabiliza cada domínio espelho como um operador separado. Isto significa que o número reportado de operadores não corresponde necessariamente ao número de grupos empresariais ou marcas de jogo distintos por detrás desses sites.

A GCI afirmou ter combinado a sua própria monitorização com bases de dados de terceiros para identificar sites e aplicações que aceitam apostas em cada país da UE. O relatório não divulga a dimensão da amostra subjacente.

Com base nas suas estimativas, a GCI calculou que os governos da UE poderão ter perdido cerca de €22 mil milhões em receitas fiscais relacionadas com GGR em 2025, devido à atividade realizada fora dos mercados licenciados localmente.

Europa de Leste teve a maior quota sem licença

A penetração estimada do jogo sem licença variou substancialmente entre regiões.

A Europa de Leste registou a maior quota, com 81%, representando €30,7 mil milhões em GGR. A proporção diminuiu um ponto percentual face a 2024.

A Europa Ocidental gerou o maior montante absoluto de GGR sem licença, com €36,9 mil milhões, equivalente a 74% do seu mercado online e mais dois pontos percentuais em termos homólogos.

A Europa do Sul atingiu €17,1 mil milhões, com a quota sem licença a subir dois pontos para 60%.

A Europa do Norte apresentou a menor penetração estimada, com 58%, embora esse valor tenha aumentado três pontos percentuais. O GGR sem licença na região atingiu €6,9 mil milhões.

O crescimento também variou entre regiões. A GCI estimou que o GGR sem licença aumentou 22,1% na Europa do Sul e 21,1% na Europa do Norte, contra 5,9% na Europa de Leste.

Em toda a UE, o crescimento do GGR sem licença abrandou substancialmente, de 53,2% em 2024 para 13,6% em 2025, mas permaneceu acima do crescimento de 8,6% registado pelo segmento licenciado.

88 milhões de europeus viram conteúdo de jogo sem licença

A GCI também analisou a forma como as marcas de jogo chegam aos consumidores europeus.

O relatório estima que 121 milhões de pessoas em toda a UE tiveram contacto com conteúdo de jogo online durante 2025. Destas, 88 milhões foram expostas a conteúdo associado a operadores sem licença.

Entre os utilizadores que interagiram ativamente com conteúdo relacionado com jogo, 91% do material encontrado promovia marcas sem licença. O valor foi um ponto percentual inferior ao de 2024.

A GCI contabilizou 6.238 operadores sem licença na UE, mais 0,3% em termos homólogos, e 17.501 afiliados que os promoviam, menos 15,2%.

O relatório argumenta que a dimensão do mercado sem licença não pode ser explicada apenas por sites de jogo independentes, uma vez que a aquisição depende cada vez mais de uma rede mais ampla de afiliados, plataformas sociais, motores de pesquisa, serviços de streaming, prestadores de pagamentos e aplicações.

Kick e streams desportivos piratas surgem na análise de aquisição

O streaming constituiu uma parte significativa da análise da GCI.

Com base em dados da SimilarWeb, o relatório afirmou que 19% do tráfego global de saída da Kick foi direcionado para o casino cripto Stake durante os períodos de pico em torno da FIFA World Cup 2026.

A GCI também testou a Kick nos 27 países da UE e encontrou promoção por afiliados de operadores de jogo sem licença em 26 deles.

Segundo o relatório, a Grécia foi o único dos seis países testados onde a categoria de slots oficialmente restringida da Kick estava efetivamente inacessível aos utilizadores locais.

Os streams desportivos piratas representaram outro canal de aquisição. A GCI estimou que 95% das visualizações europeias de streams ilegais da World Cup com sessões de pelo menos 90 segundos incluíam publicidade a operadores de jogo sem licença.

Esses streams geraram, segundo o relatório, 17,8 mil milhões de visualizações durante o torneio.

O relatório também analisou serviços que vendem tecnologia de cloaking publicitário. Os fornecedores analisados pela GCI alegaram taxas médias de aprovação pelos sistemas de moderação de cerca de 85%, e mais de metade dessas empresas estavam sediadas na UE.

GCI compara custos de licenciamento da UE com jurisdições offshore

O estudo também compara a economia do licenciamento nos mercados da UE com aquilo que descreve como jurisdições transnacionais, incluindo Anjouan, Curaçao, Isle of Man e Malta.

Nas jurisdições da UE, a GCI calculou um custo médio inicial de licenciamento de aproximadamente €1,1 milhões para operadores que cobrem várias verticais, contra cerca de €33.000 no grupo transnacional.

A tributação média sobre o GGR foi estimada em 24% nos mercados da UE e 2,3% no grupo de comparação.

A GCI utiliza estas diferenças para ilustrar o fosso financeiro entre estruturas operacionais reguladas localmente e licenciadas internacionalmente.

No entanto, os custos de licenciamento, os produtos permitidos, as obrigações de conformidade e as estruturas fiscais variam substancialmente entre jurisdições individuais, o que significa que as médias não descrevem todos os mercados de nenhum dos grupos.

Relatório pede fiscalização transfronteiriça

A principal conclusão da GCI é que o mercado sem licença opera através de uma infraestrutura internacional partilhada, e não através de sites isolados.

A consultora argumenta que a fiscalização país a país é insuficiente quando os operadores podem recorrer a serviços de pagamento, alojamento, afiliados, plataformas sociais, motores de pesquisa, aplicações e infraestrutura de streaming que funcionam além-fronteiras.

Derek Webb, fundador da Campaign for Fairer Gambling, afirmou que a resposta deve concentrar-se na fiscalização coordenada entre jurisdições, em vez de reduzir impostos ou requisitos regulamentares para os operadores licenciados.

As principais estimativas do relatório devem ser analisadas em conjunto com a sua metodologia. A GCI contabiliza sites espelho separadamente, não divulga a dimensão total da amostra de monitorização e utiliza uma combinação de monitorização própria e conjuntos de dados de terceiros.

Assim, os números representam a avaliação modelada da GCI sobre o mercado de jogo online da UE, e não totais regulamentares oficiais dos 27 Estados-Membros.