GCI stima che gli operatori senza licenza abbiano raccolto il 72% del GGR del gioco online UE nel 2025

Gli operatori senza licenza hanno rappresentato una quota stimata del 72% del GGR del gioco online nell'Unione europea nel 2025, secondo una ricerca di Gaming Compliance International commissionata da Campaign for Fairer Gambling.

GCI ha valutato il mercato combinato delle scommesse sportive online e dei casinò online nei 27 Stati membri dell'UE a €128 miliardi nel 2025, in aumento del 12% su base annua.

Di questo totale, la società di consulenza ha stimato che €91,6 miliardi provenissero da operatori privi di licenza locale, con un aumento del 13,6% rispetto al 2024 e del 74% rispetto al 2023. Gli operatori autorizzati hanno generato €36,5 miliardi, in crescita dell'8,6% su base annua.

Le quote di mercato risultanti sono state del 72% per il segmento senza licenza e del 28% per gli operatori autorizzati, con uno spostamento di un punto percentuale verso il mercato non autorizzato rispetto al 2024.

Il casinò online domina il GGR senza licenza

Il rapporto copre le scommesse sportive online e i prodotti di casinò online, inclusi poker e gioco con criptovalute.

Il casinò ha rappresentato il 75% del GGR stimato tra gli operatori senza licenza, rispetto al 59% nel segmento autorizzato.

GCI definisce un operatore senza licenza come un'impresa di gioco che non possiede la licenza locale richiesta, ma si rivolge ai residenti di un Paese e accetta da loro depositi o scommesse.

La metodologia conta inoltre ogni dominio mirror come un operatore separato. Ciò significa che il numero di operatori riportato non corrisponde necessariamente al numero di gruppi societari o marchi di gioco distinti dietro tali siti.

GCI ha dichiarato di aver combinato il proprio monitoraggio con database di terze parti per identificare siti web e app che accettano scommesse in ciascun Paese dell'UE. Il rapporto non specifica la dimensione del campione sottostante.

Sulla base delle proprie stime, GCI ha calcolato che i governi dell'UE potrebbero aver perso circa €22 miliardi di entrate fiscali legate al GGR nel 2025, poiché l'attività si è svolta al di fuori dei mercati autorizzati localmente.

L'Europa orientale ha registrato la quota senza licenza più elevata

La penetrazione stimata del gioco senza licenza variava notevolmente da una regione all'altra.

L'Europa orientale ha registrato la quota più alta, pari all'81%, per un GGR di €30,7 miliardi. La percentuale è diminuita di un punto rispetto al 2024.

L'Europa occidentale ha generato il maggiore volume assoluto di GGR senza licenza, pari a €36,9 miliardi, equivalente al 74% del suo mercato online e in aumento di due punti percentuali su base annua.

L'Europa meridionale ha raggiunto €17,1 miliardi, con la quota senza licenza in aumento di due punti al 60%.

L'Europa settentrionale ha registrato la penetrazione stimata più bassa, al 58%, sebbene il dato sia aumentato di tre punti percentuali. Il GGR senza licenza nella regione ha raggiunto €6,9 miliardi.

Anche la crescita è variata tra le regioni. GCI ha stimato che il GGR senza licenza sia aumentato del 22,1% nell'Europa meridionale e del 21,1% nell'Europa settentrionale, rispetto al 5,9% nell'Europa orientale.

In tutta l'UE, la crescita del GGR senza licenza ha rallentato significativamente, passando dal 53,2% nel 2024 al 13,6% nel 2025, ma è rimasta superiore alla crescita dell'8,6% registrata dal segmento autorizzato.

88 milioni di europei hanno visto contenuti di gioco senza licenza

GCI ha inoltre analizzato il modo in cui i marchi di gioco raggiungono i consumatori europei.

Il rapporto stima che 121 milioni di persone nell'UE abbiano incontrato contenuti di gioco online nel corso del 2025. Di queste, 88 milioni sono state esposte a contenuti collegati a operatori senza licenza.

Tra gli utenti che hanno interagito attivamente con contenuti legati al gioco, il 91% del materiale incontrato promuoveva marchi senza licenza. Il dato era inferiore di un punto percentuale rispetto al 2024.

GCI ha contato 6.238 operatori senza licenza nell'UE, in aumento dello 0,3% su base annua, e 17.501 affiliati che li promuovevano, in calo del 15,2%.

Il rapporto sostiene che le dimensioni del mercato senza licenza non possano essere spiegate soltanto attraverso siti di gioco autonomi, perché l'acquisizione dipende sempre più da una rete più ampia di affiliati, piattaforme social, motori di ricerca, servizi di streaming, provider di pagamento e app.

Kick e streaming sportivi pirata nell'analisi dell'acquisizione

Lo streaming ha costituito una parte significativa dell'analisi di GCI.

Utilizzando dati SimilarWeb, il rapporto ha affermato che il 19% del traffico globale in uscita da Kick è stato diretto verso il casinò crypto Stake durante i periodi di picco attorno alla FIFA World Cup 2026.

GCI ha inoltre testato Kick in tutti i 27 Paesi dell'UE e ha trovato promozioni affiliate di operatori di gioco senza licenza in 26 di essi.

Secondo il rapporto, la Grecia è stata l'unico dei sei Paesi testati in cui la categoria slots ufficialmente limitata di Kick risultava effettivamente inaccessibile agli utenti locali.

Gli streaming sportivi pirata hanno rappresentato un altro canale di acquisizione. GCI ha stimato che il 95% delle visualizzazioni europee di streaming illegali della World Cup con sessioni di almeno 90 secondi includesse pubblicità di operatori di gioco senza licenza.

Secondo il rapporto, questi streaming hanno generato 17,8 miliardi di visualizzazioni durante il torneo.

Il rapporto ha inoltre esaminato servizi che vendono tecnologie di cloaking pubblicitario. I provider analizzati da GCI hanno dichiarato tassi medi di approvazione da parte dei sistemi di moderazione di circa l'85%, e più della metà di queste aziende aveva sede nell'UE.

GCI confronta i costi delle licenze UE con le giurisdizioni offshore

Lo studio confronta inoltre l'economia delle licenze tra i mercati UE e quelle che definisce giurisdizioni transnazionali, tra cui Anjouan, Curaçao, Isle of Man e Malta.

Nelle giurisdizioni UE, GCI ha calcolato un costo iniziale medio di licenza di circa €1,1 milioni per gli operatori attivi su più verticali, rispetto a circa €33.000 nel gruppo transnazionale.

La tassazione media sul GGR è stata stimata al 24% nei mercati UE e al 2,3% nel gruppo di confronto.

GCI utilizza queste differenze per illustrare il divario finanziario tra strutture operative regolamentate localmente e strutture con licenza internazionale.

Tuttavia, costi di licenza, prodotti consentiti, obblighi di compliance e strutture fiscali variano notevolmente tra le singole giurisdizioni, per cui le medie non descrivono ogni mercato all'interno dei due gruppi.

Il rapporto chiede un enforcement transfrontaliero

La conclusione centrale di GCI è che il mercato senza licenza opera attraverso infrastrutture internazionali condivise, anziché tramite siti web isolati.

La società di consulenza sostiene che l'enforcement Paese per Paese sia insufficiente quando gli operatori possono fare affidamento su servizi di pagamento, hosting, affiliati, piattaforme social, motori di ricerca, app e infrastrutture di streaming che operano oltre i confini.

Derek Webb, fondatore di Campaign for Fairer Gambling, ha affermato che la risposta dovrebbe concentrarsi su un enforcement coordinato tra giurisdizioni invece che sulla riduzione delle tasse o dei requisiti normativi per gli operatori autorizzati.

Le principali stime del rapporto devono essere lette insieme alla sua metodologia. GCI conta separatamente i siti mirror, non rende nota la dimensione complessiva del campione monitorato e utilizza una combinazione di monitoraggio proprietario e dataset di terze parti.

I dati rappresentano quindi la valutazione modellizzata da GCI del mercato del gioco online dell'UE, piuttosto che totali regolamentari ufficiali provenienti da tutti i 27 Stati membri.